“天下之治，有因有革，期于趋时适治”。

位于珠江东岸的东莞，不仅是中国改革开放的先行地，同样也是商事制度改革的策源地。在“十四五”的开局之年，东莞持续深化商事制度改革，激发市场活力的同时，为推动东莞高质量发展注入了强劲澎湃的新动能。

■东莞已在全国首创“银政通”企业开办智能服务一体机。图为企业代表使用“银政通”办理营业执照 记者 郑志波 摄

“东莞模式”打造全国样本

开办一家公司需要多长时间？

很多怀揣梦想并果敢创业的人，在东莞找到的答案是——0.5天。

东莞一家文化公司创始人王鹏仍记得10年前在东莞注册公司的漫长历程，“当时接了一个大单，需要成立公司来承接这个业务。”王鹏竭尽所能，前后耗费了三四个月。项目做完了，公司才通过层层审批注册了下来。“好在客户是熟客，彼此信得过。”王鹏在项目完成后才用新公司补了合同、开了发票，收回了货款。

2012年，东莞商事制度改革实施之初推行的“先照后证”将130多项前置许可改为了后置，开办企业程序精减到8个，时间压缩七成；时至今日，申请人在“银政通”智能服务一体机最快只需要半天，就能一站完成企业开办环节。

2020年8月21日，全国首批法治政府建设示范地区和示范项目名单出炉。东莞“深化商事制度改革”成功入选全国法治政府建设示范项目。此次入选是继东莞商改两次获得国务院督查激励和荣膺第五届“中国法治政府奖”后，再次获得国字号殊荣，商改成为东莞法治政府建设的亮丽名片。

从试点到全国样本，东莞坚持以法治思维引领，坚持“放”和“管”两端系统设计，前端全国首创企业集群注册、住所信息申报、全程电子化+网上审批中心、“银政通”一体机等便利化措施，持续降低市场准入制度性成本，全面提升企业开办经营便利度。后端运用社会共治理念，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，构建“一平台三工程”市场监管体系。东莞在前端准入和后端监管统筹推进、双向发力的做法，使东莞成为全国商改机制设计最系统、机制迭代最迅速、机制闭环最完善的案例之一，成为全国商事制度改革一个精彩而生动的缩影。

■“证照分离”改革试点是东莞商事制度改革当中一个出彩的注脚。图为松山湖高新区“证照分离”改革试点启动仪式 记者 郑志波 摄

企业档案实现“一键查询”

打开“粤商通”小程序，输入企业名称，该企业信息就会详细展开，不仅有法人、股东、年度报告等工商注册信息，红黑名单、行政处罚、抽查检查等信用信息也可一并查阅并能直接打印。

早前，东莞已全面升级全程电子化登记系统，并推行企业登记实名认证，推动经营范围规范化登记，率先实现企业登记档案网上自助查询。

申请人无须预约或排队，通过手机小程序即可由企业法定代表人授权查询企业档案。来自东莞市市场监督管理局的数据显示，企业登记档案网上查询系统上线仅半年，查询量已突破32万次。半年查询量已经是过去窗口一年查询量的10倍。

这仅仅是东莞利用大数据智慧监管企业信用的一个小小缩影。

近年来，围绕企业全生命周期的痛点、堵点和难点问题，东莞接连推出多项原创性改革措施，营商环境持续改善，群众获得感不断提升。

东莞已在全国首创“银政通”企业开办智能服务一体机。商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制、公积金办理、社保登记等企业开办环节一机办理，时间压缩至最快0.5个工作日。

目前“一体机”已纳入东莞市2019年“放管服”改革六大品牌，获评“2019年度粤港澳大湾区营商环境改革创新奖”优胜奖和“十大市民点赞案例”。

■东莞持续深化商事制度改革，激发市场活力。图为东莞商事制度改革体验馆 记者 程永强 摄

市场主体稳居全省地级市第一

“证照分离”改革试点同样是东莞商事制度改革当中一个出彩的注脚——东莞起草了全省首个市级“证照分离”改革方案，探索对首批10项审批事项进一步实行分类改革。以茶山镇为试点，开展营业执照与食品经营许可证“证照同办”改革试点，办理时间从原来的4个工作日压缩为“即来即办、当日即批”。

锐意改革，掀起一轮新的创业热潮，为东莞经济释放了蓬勃向上的生命活力。

记者从东莞市市场监督管理局了解到了一组令人振奋的数据——省发改委发布的《2020年广东营商环境试评价报告》显示，东莞开办企业指标得分95分，与广州、深圳并列第一。在各项政策措施的综合作用下，全市市场主体保持平稳增长——2020年全市新增市场主体22.7万户，实有市场主体134.1万户，同比增长8.3%，市场主体总量、企业量均居全省地级市第一。

“既要放得开，又要管得住”。东莞在持续降低准入门槛的基础上，充分利用国家市场监管总局赋予东莞大数据监管和智慧监管试点机遇，融入“互联网+”思维和社会共治理念，转变监管理念，创新监管机制，打造“一平台三工程”升级版，发挥和依靠多元社会力量，摆脱了传统的政府一元管理模式，构建起一张政府作为、企业履责、公民参与、社会协作的监管网络，为推进市场监管治理体系和能力现代化提供了多赢选择。

■新气象

发放32003张电子许可证 持续优化营商环境

“自从可以申请电子许可证以后，我每天耗费在路途上的时间少多了。”苏惠平是东莞市百业兴发展有限公司的一名业务员，日常工作就是为东莞的企业提供代理服务。虽说他所在的公司办公地点在南城，但如果他所服务的客户注册地在凤岗、清溪，也少不了多地之间的往返奔波。

2020年年底，东莞推行电子许可证的举措让苏惠平和众多东莞企业轻松了不少——从2020年12月28日起，东莞市范围内药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、食品生产许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、食品生产经营者自建网站备案凭证等六类行政许可（备案），一律发放电子许可证，不再发放纸质版许可证。行政许可电子证书与纸质证书具有同等法律效力。

“电子证推行后，我只需要跑一趟递交材料就可以了。”苏惠平直言，递交完材料之后，他就可以足不出户，在网上搞定其他流程。

东莞一家连锁餐饮企业的代表也为东莞推行电子证点赞——在行政审批过程中大大提高了审批的效率。企业只要审批通过了即可自行在网站上下载使用，不用再跑到政务中心取证，真真切切做到为群众办实事，办事只需跑一次。

“除此之外，电子证照也便于企业存储，免去了以前证照丢失需要登报声明后才可重新补办。”

来自东莞市市场监督管理局的数据显示，截至目前东莞一共发放了32003张电子许可证。

电子许可证能为企业带来哪些切实的便利？

对此，东莞市市场监督管理局相关负责人坦言，最明显的一项就是能够实现高频事项“免证办”，提高企业办事便利度。该局推出的六类实施电子许可证事项基本都是企业办理的高频事项，实现电子许可证后，企业可免于提交纸质材料，减少企业遗失、损坏证件后补证的烦恼。索票索证方无需大费周折索取证照相关材料，自行登录电子证照查验系统即可查验相关经营户的证照信息。

另外，推行电子证可以减少企业跑动次数，省时省力。比如，食品药械领域许可证实现电子化后，被许可人减少了一次领证跑动，一年可为企业节省预算31万元。与此同时，电子许可证的应用减少了证照邮寄的费用和时间。

当然，发放电子证照后可以减少发证环节，免于发放纸质电子许可证，减少了许可证打证、发证环节，办证时间总体压缩，审批效能不断提高，持续优化营商环境。

记者 冯欢/文