■东莞市长安平安建设促进会志愿者“骑行服务队”走进城市花园小区宣传平安文化 记者 吕晓敢 摄

党的十九大以来，东莞市积极开展党领导下的协同共治工作，及时出台《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》及一系列配套文件，紧紧抓住“人”这一核心要素，坚持“以人民为中心”发展思想，推动社会各类群体共融发展，不断推进形成社会治理人人有责、人人尽责、人人享有的良好局面。

为助力东莞市市域社会治理现代化工作，今年以来，市委政法委牵头组建了东莞市域社会治理现代化观察团，将开展长达半年的主题宣传活动。组建观察团是东莞推动多元主体参与的一个创新形式。观察团中有来自全市不同政法部门的工作者，也有来自不同领域的专家学者及市民代表，将实现对社会治理工作的实践深度与理论高度相结合。

观察团成员将借助各大媒体平台优势，积极发挥内容生产、平台影响和智媒链接等多方优势，发挥不同领域的专家学者智库作用，努力打造东莞社会基层治理“新样本”，助推东莞市域社会治理现代化工作整体迈上新台阶。

推行“微治理”大家事大家议

“问题小区”蜕变为“和谐小区”

“大家同心协力把家园建设得这么好，我们为自己感到骄傲！”高晓军是长安镇城市花园的一名业主，也是小区的一名志愿者。“变化很大！环境好了，邻里关系和谐了，人的精神面貌也变好了！”长安镇城市花园小区的业主陈卫红说。

在2013年前，城市花园小区还是个问题小区——主体建筑无保养，房子漏水无维修，路面破损不平，垃圾收集无序，消防系统瘫痪，监控设备失修，管理不到位等。近600家住户中，有200多家住户不愿意交物业管理费。为此，城市花园小区开始筹备业主委员会，并于2013年11月30日成立，并对小区自治管理规范进行全面优化。

在业主委员会的努力下，利用公共收益花30万元安装了143个高清夜视摄像头，投入5万元升级改造了门楼招牌和三个大门，投入15万元对大门口和一楼环岛的路面进行改造。硬件设施得到了很大的改善，包括老年人的运动设施，儿童的游乐场，还有乒乓球台等等。小区还构建了业主公共事务群、微信公众号、楼长群、党员议事小组等多方沟通平台，通过收集了解小区现状和居民需求，制定出管理规约、业主大会议事规则、业委会职责及业委会财务、现金管理制度，志愿者管理制度等，推动小区管理服务走向科学化、标准化。

从2014年起，每年中秋节开展百家宴活动，春节办晚会，小区还组建了舞蹈队、乒乓球队、羽毛球队、旗袍会等。物业公司经理王建新告诉记者： “城市花园就是邻里之间比较和谐，物业、业委会把工作开展得比较有序，基本上就是没有太大的矛盾，业主之间比较和谐的。”

原先老旧的设施得到了修缮，更多公共空间被利用起来，建立了“长者之家”“矛盾调解室”等功能空间；小区商铺多年来的环保问题得到了根治，停车难问题初步解决；百家宴、春晚等丰富多彩的活动将大家的心连得更紧了。

业委会副主任帖爱玲告诉记者，为积极响应长安镇推动镇级样板社区创建工作，2018年11月，城市花园申请参加长安镇第三批样板社区创建，其间制定优化了一批管理制度，培育小区群众组织5个，收编小区党员7名，招募小区志愿者48名。当年，小区顺利通过评选获得“长安镇平安和谐小区”称号。

如今的城市花园，邻里互帮互助，业主与保安守望相助的事情越来越多，小区氛围也越发和谐融洽。2019年，城市花园在长安平安建设促进会商住小区分会的指导下，积极创建长安镇样板社区，成为小区自治管理的典范。

实施“三S之家”项目

打造平安智慧共享小区

小轿车、灭火器、人工呼吸等急救器具……走进虎门南栅平安使者培训中心，救援、消防、急救、防盗等知识，被具体的场景立体地呈现了出来。

2016年4月，驻点于虎门平安建设促进会的社会工作者以虎门镇金洲社区和大宁社区为试点，开展了600份的问卷调查活动。据统计分析得知，有约66%的受访者认为社区内盗窃抢劫比较严重，近40%居民认为住宅居住区附近的治安秩序较差，其次是娱乐场所，并影响到了自身的生活。

虎门镇大宁社区江门小区属于典型的出租屋集中、外来人口聚居的小区。长期以来，小区环境卫生、交通状况、安全管理都存在诸多问题，如线路乱拉乱搭、停车不规范、生活垃圾比较多等。平安使者项目正是基于这样的需求背景而开展起来的。

平安使者培训中心在2018年11月14日揭牌成立，是依托虎门镇平安文化体验中心打造的一个集学习、参观、体验于一体的平安文化体验和平安文化宣传平台。去年开始，虎门平安建设促进会在江门小区试点开展平安小区“三S之家”营造项目，这也是全市平安文化建设三个市镇共建项目之一。所谓的“三S”，来自于安全（safe）、智慧（smart）和共享（share）三个英语单词的开头字母。

促进会的工作人员与社工先是联系工信、交警、城管等多个部门，对小区的村容村貌进行了“大修整”，昔日网线乱搭、车辆乱停、垃圾乱扔的情况变了，小区变得整洁、安全、有序。随后，多场丰富多彩的平安文化活动开展，让居民感受到了共同参与的乐趣。

6月3日至24日期间，“虎门街防队”平安使者联合社区民警接连走进陈村、虎门寨、金洲、九门寨、南面、武山沙、则徐等7个社区和位于路东社区的南华职校，组织工厂老板、企业高管、财务、学生等类型人员，用“案例讲解+互动交流”的形式开展反诈宣讲会，以自身以及亲朋好友的经历为切入点，分享个人体会与感受，告诫大家不要轻信陌生电话和微信信息，有效提高了群众自身的安全防范意识。通过以“身边的事教育身边人”，降低发案率，努力营造全民反诈社会氛围。

记者获悉，平安使者项目由虎门平安建设促进会探索建立。作为一个为促进平安虎门建设而成立的非营利性社会组织，项目主要内容是发动广大人民群众加入平安使者队伍，以“发现不平安、发动创平安、宣传要平安、共建保平安”为宗旨，参与社会治安综合治理工作。

推进“智安小区”建设

创新社会治理技术

在茶山镇南社一出租屋大门，陈先生将脸靠近门禁系统，大门随即打开，他顺利回到了家中。陈先生的居所正好在茶山南社“智安小区”，该小区依托大数据平台，通过视频门禁、人脸识别、智慧停车等智能系统，进行实时感知、实时分析、实时预警。

南社村鱼苗场小区占地面积只有0.14平方公里，共有出租屋182栋、商铺115间，外来人口集中、商铺出租屋较多、治安防范方面相对薄弱，人居环境较为混乱，该小区一度被列为茶山镇治安重点整治地区。2018年，茶山镇在该小区启动了“智安小区”创建工作，重点抓好“四安”工程，以小区治理智能化为重要抓手，发动群众共同参与小区的治理和改造。

2019年5月，茶山镇以该区域为示范点推进“智安小区”建设，小区完成了智能感知采集网安装、电线线缆整理、亮证亮照工程建设等项目，安装了视频门禁和‘猫眼’视频两个系统，实现了“刷脸”进门等黑科技。今年，茶山计划在全镇5000栋出租屋推广应用南社“智安小区”管理模式，加快形成共建共治共享的社会治理格局，全面提升风险预警预防能力，提高基层社会治理能力。

“智安小区”通过视频门禁、人脸识别、智慧停车等智能系统，对进出小区的陌生车辆进行实时感知、实时分析、实时预警。“智安小区”建设是“互联网+社会治理”的一种小区智能管理新模式。近年来，东莞发挥社会治理科技支撑作用，由市委政法委牵头全力打造“智网工程”，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。

2019年，全市网格管理员共发现并推动处置到位的各类问题隐患228.6万宗，全市火灾事故、生产安全事故同比分别下降26.7%和45.8%。

为进一步推动社会治理不断迈上新台阶，今年5月东莞市“智网工程”机动巡查队正式成立。这支队伍将对社会治理决策部署过程中出现的重点难点问题，特别是对于存在急、难、险、重的交叉性、疑难性工作任务，通过上下联动、协同作战，实现攻坚克难。

市委政法委表示，“平安”需要社会各方力量共同参与、共同维护，全力推进市域社会治理现代化是当前及接下来一段时期东莞社会治理中心工作，市域层面面对的问题跨界性、关联性、复杂性特点突出，解决这些问题必须推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

记者 吕晓敢/文